中國人口危機 養老問題比日本嚴峻

2019-02-28

新聞來源：中央通訊社

（中央社記者張淑伶上海28日電）中國去年出生人口數創下1961年以來最低，引發外界關注人口危機。有學者表示，中國人口若進入負成長，人口的下降速度將很快，而且中國面臨的養老問題，比日本還嚴峻。

「中國究竟有多少人」不是一個容易回答的問題，中國國家統計局和國家衛生健康委員會的統計數據都不同。原因除人口普查不夠落實外，還有制度所衍生的問題。

此包括，計劃生育導致的瞞報與漏報、戶籍制度引發的人口移動和計算落差，以及不同政府部門之間的利益衝突。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所人口統計室主任王廣州，27日在上海「中國人口當前形勢及未來發展趨勢」座談會，分享自己有關中國人口的研究。

中國國家統計局發布，2018年底中國有13億9538萬人。而根據王廣州的研究推算，無論是否取消生育限制，中國總人口最多可能不會超過14.3億人，高峰值在2025年到2027年間出現。

這個預測的條件是當前人口政策維持不變、二孩遞進生育率保持0.59。如果二孩遞進生育率再下降，人口負成長時間還要再提前，人口數最多可能在14.2億人以內。

更值得注意者，根據推算模型，一旦中國人口開始進入負成長，人口規模下降速度要比許多國家都快。預計2029年，65歲以上人口會超過14歲以下的人口，從2030年到2050年，這20年內將減少約1億人口。

外界質疑從2016年開始實施的「全面二孩」政策，究竟對於改善人口危機有沒有用？這份研究顯示，如果沒有開放二孩，去年的出生人口數量1523萬、還要再減少304萬。

對於開放或鼓勵更多外籍女性與中國男人結婚以改善出生率問題，參與座談的亞洲成長研究所研究部長戴二彪告訴中央社記者，這是一個方法，但中國幅員廣大且人口基數龐大，不像部分地方一開放移民或外籍配偶，就有明顯的人口成長效果。

此外，快速老齡化對中國可能造成的財政衝擊，卻是可預見的。上海金融與法律研究院研究員聶日明在座談會表示，除了社會保險的負擔，現在政府的建設投資，未來如果沒有可匹配的人口，很可能成為壞帳。

聶日明還表示，同樣面臨高齡化社會危機，中國的養老問題可能比日本還嚴峻，因為日本民眾可以借低利息的日圓到海外投資高收益產品、以此養老；但中國在經濟成長期卻實施資本管制，民眾透過理財來增加自己「養老資本」的方式有限。

中國全國兩會（全國人民代表大會、中國人民政治協商會議）3月將登場。去年兩會期間，主管計劃生育的「國家衛生和計劃生育委員會」正式更名為「國家衛生健康委員會」。今年外界關注，是否會正式宣布停止計劃生育政策。

不過，長期反對計劃生育的人口學者梁中堂在座談會表示，以他的認知，中央機關衛計委改名為衛健委，「就已經表明國家不會再提計劃生育了」。

他認為，現在中國出生率低的主要原因，是城市青年和農民工對生活預期的不確定性都很強，「也是我們社會改革不到位的結果」。（編輯：林克倫）1080228