轉角心視野: 委內瑞拉到底怎麼了？7張圖看懂「窮到只剩石油」的國家危機

2019/2/1

委內瑞拉到底怎麼了？7張圖看懂「窮到只剩石油」的國家危機

2019-02-01

圖表：高嘉宏

位在南美洲的委內瑞拉，近來非常不平靜。1月10日，委國總統馬杜洛（Nicolas Maduro）宣誓就職，展開新的6年任期；不過國會議長瓜伊多（Juan Guaidó）卻跳出來宣布，不承認馬杜洛的總統合法性，並獲得國會支持，以憲法為由出任代理總統，並在1月23日於公開場合宣誓就職，主要訴求就是否定2018年總統選舉的結果、要求重新舉辦大選，開啟這場委內瑞拉總統鬧雙包的政治危機。

委內瑞拉怎麼了？

更令人意外的是，美國竟在第一時間承認瓜伊多地位，馬杜洛遂宣布與美國斷交。而這齣政治大戲也隨著美國的表態而越演越烈，短短幾小時內，加拿大、巴西、哥倫比亞等「反馬杜洛連線」紛紛送上對瓜伊多的承認與支持。至今，這起風波仍沒有平息的跡象。

過去曾是南美洲亮眼的福利國家、盛產石油的委內瑞拉，為何會出現如此令人匪夷所思的政治動盪？而鄰近的南美各國，又為何不願站在馬杜洛身旁給予支持？

因為，問題在經濟。

圖表：高嘉宏

經濟問題有多嚴重？

根據《經濟學人》和國際貨幣基金（IMF）的統計，委內瑞拉去（2018）年的物價平均比前一年上升1.3萬倍，今（2019）年更可能會惡化至10萬倍；而物價平均上漲一倍的時間，僅需短短19天，經濟完全崩盤。

盛產石油的委內瑞拉，之所以經濟會搞成如此境界，除了前幾年全球油價下跌外，便是美國祭出的多項制裁令，讓委國出口貿易大受影響。然而，馬杜洛的社會主義政府，卻用加印鈔票、企業國有化等方式因應，導致惡性通膨一發不可收拾，甚至民眾有錢也買不到民生物資。專家分析指出，委內瑞拉的問題不是出在社會主義，而是一連串的政策錯誤。「錯誤的政策比貪汙更可怕」，委國當權者才是導致經濟危機的真正兇手。

圖表：高嘉宏

盛產石油為何經濟還會崩盤？

委內瑞拉有全球蘊藏量第一的石油，但從查維茲（Hugo Chávez）時代改採社會主義路線之後，對於國內的產業發展就沒有做適當的轉型與改變。根據石油輸出國組織（OPEC）的數據顯示，委內瑞拉出口貿易有98%貨物是石油，比起石油產量世界第一的沙烏地阿拉伯還要失衡。

過度集中單一經濟產物的結果，就是無法應對國際市場的物價波動，在前幾年全球油價下跌時，委內瑞拉便一蹶不振。即便油價回穩，政局不穩與物資缺乏的狀況下，委國石油產量難以提升，根據OPEC去年12月的數據，委國石油日產量114.8萬桶，只有極盛時期的三分之一。無法賺取更多收入的情況下，經濟便陷入惡性循環。產量、市佔率偏低，是委國政局動盪卻未對國際油價造成巨大波動的主因。

圖表：高嘉宏

經濟為何影響各國支持反對黨？

從國際局勢來看，南美洲國家幾乎轉與美國立場一致、一面倒支持瓜伊多，剩下玻利維亞、蘇利南等左翼政權仍力挺馬杜洛，這與過往南美反對美國的狀況完全不同。從政治上來看，巴西、阿根廷、智利等國近幾年選舉都向右轉，但更關鍵的原因，便是委內瑞拉對週邊國家造成的龐大經濟負擔。

自2014年委內瑞拉爆發經濟危機開始，這幾年陸續有300萬人逃離委國，尤其是隔壁的哥倫比亞，總共接納100萬的委國移民，即使這些移民並非人人都需哥國政府救濟，但如此龐大的人口湧入，對任何國家來說都是非常沉重的財政負荷。其他國家也接納不少移民，如美國29萬、厄瓜多22萬、西班牙20萬、秘魯50萬等。

拉美國家承受龐大移民壓力，才會在美國表態後支持反對派。

圖表：高嘉宏 (上圖紅色部分為委內瑞拉)

中俄分別投了多少錢在委內瑞拉？

而有不少評論或報導，把這起動盪的目光放在大國的角力上，因為站在美國對立面表態支持馬杜洛的國家，就包含中俄兩國。但除了與美國唱反調之外，中俄支持馬杜洛也有經濟層面的考量。

2005年至今，中國在拉美投下重金，總共提供拉美各國1500億美元的貸款或投資，其中委內瑞拉就單獨囊括620億美元，佔41%之多。中委兩國的合作模式是貸款換石油，近十年中國借給委內瑞拉的錢，大部分是用石油償還。

不過委國近年供油不穩、貸款越借越多，對中國造成經濟風險，中國早已有所不滿。因此有分析指出，這或許是中國擺脫委國石油束縛的機會，且委國反對派也有跟中國接觸，承諾上台後會尊重馬杜洛時期與中國的經濟合作，因此中國在支持馬杜洛的態度上，與俄國不盡相同。

俄羅斯總統普亭（Vladimir Putin）是全球第一個致電馬杜洛表達支持的國家元首，之所以會如此力挺，主要還是支持委內瑞拉成為對抗美國的馬前卒。從全球戰略佈局的觀點來看，俄國雖然也投資委國170億美元，但規模比中國要少很多，主要目的仍是政治考量。

由此觀之，中俄兩國支持委內瑞拉的立場並不同，一個是經濟、一個是戰略，不能將委國危機單純視為大國遊戲的政治賽局。