川普幹嘛重簽《北美自由貿易協定》？路透：讓中國產品難以「免關稅」外銷北美

2018-10-04
新聞來源：風傳媒 https://www.storm.mg/article/525754

美國總統川普的主導下，替代《北美自由貿易協定》維繫北美洲經濟的新協議──《美國─墨西哥─加拿大協定》──已出爐，待3國的國會批准後，最快有可能今年12月1日之前正式簽署。

這項新協議歷經13個月的談判過程，期間川普發動中美貿易戰，協議條款中也隱含著川普圍堵中國經濟版圖的策略。《路透》（Reuters）引述貿易專家分析指出，由於新協議中有一項條款旨在禁止與「非市場經濟」國家達成貿易協議，將大幅增加中國與加拿大、墨西哥達成協議的難度。

條款具體內容指出，若《美國─墨西哥─加拿大協定》（United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA）任一成員國與中國等「非市場化」國家達成自由貿易協定，那麼其他2個成員國可在6個月後摒棄協定，並自行另談雙邊協定。這項條款對「非市場化」國家如此排擠，《路透》指出，川普（Donald Trump）欲在經濟上孤立中國的意圖顯露無遺，他的用意是防止中國與加拿大、墨西哥達成自由貿易協定，免得中國產品通過免關稅的捷徑銷往美國。

USMCA的這項條款還規定，若成員國要與非市場國家進行貿易協議談判，必須提前3個月通知其他成員國。保守派智庫「美國企業研究所」（AEI）中國經濟問題專家史劍道（Derek Scissors）表示，這項條款讓川普政府能夠阻止加拿大或墨西哥和中國簽訂任何經貿協定。

史劍道進一步指出，如果美國在與歐盟或日本的貿易談判中，再次故技重施，把這項不利於「非市場經濟」國家的條款納入，不難想像中國將在全球貿易體系中被孤立。他說，對加拿大與墨西哥而言，因為與中國達成協議而失去USMCA是不值得的。

「市場經濟地位」困擾著中國

川普政府今年在貿易問題上對世界主要經濟體進行嚴厲抨擊，就連歐盟、加拿大等盟友也不放過，然而川普也致力於讓盟友們與他一同對抗中國「不公平貿易行為」，期望迫使中國改善在技術轉讓、智慧財產權和貿易補貼方面的政策。

中國2001年加入世界貿易組織（WTO）時，認定中國是「非市場經濟體」，而這項認定已於2016年12月到期，須再重新界定中國是否具有「市場經濟體地位」，當時美國和歐盟均反對給予中國市場經濟地位，宣稱中國政府在經濟中發揮了重大的作用，包括大量發放補貼等等作法都是干預自由市場。

究竟「市場經濟地位」（Market Economy Status，MES）的用意何在？對中國來說，若獲得市場經濟地位便能夠降低各國時常對其發起反傾銷調查所帶來的困擾。

市場經濟地位是反傾銷調查中，確定傾銷幅度的重要概念。市場經濟國家接受反傾銷調查時，必須根據產品在生產國的實際成本和價格來計算其正常價格；而「非市場經濟」國家則不使用出口國的原始數據，必須引用替代國的成本數據來計算所謂的正常價值。所謂替代國是指，與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家，以中國為例，巴西、泰國、馬來西亞、印尼、墨西哥等等，都當過中國的替代國，也因而使得其出口常被課徵高的反傾銷反補貼稅率。