【歐洲】希臘是怎麼變成豬的？

2015-07-07
作者：杜易寰  天下雜誌576期

逃漏稅居然是理所當然的希臘「國民運動」？ 歐洲文明的源頭，為何淪落至此？ 在希臘，人人都知道要改革，但總是不做，這對年金危機四伏的台灣有何啟示？

六月二十七日是個週六，希臘人卻一早就在ATM前大排長龍，深怕畢生積蓄被卡在銀行。當天，希臘人提款約六百萬歐元，全國超過三分之一ATM被提領一空。

由歐盟執委會（EC）、歐洲央行（ECB），以及國際貨幣基金（IMF）組成的三頭馬車，決定不再提供希臘緊急借款，這將導致希臘境內貨幣流通性嚴重不足。

希臘政府在六月二十九日實施資本管制，銀行關門一週，每人每天只能從ATM領取六十歐元。希臘人同樣無法把資產匯往國外，若人在國外，希臘銀行發出的信用卡也無法使用。

六月三十日是償債期限，希臘確定無法如期償還IMF的借款，成為歐豬五國中第一個還不出錢的國家。

希臘總理齊普拉斯宣布，七月五日舉辦公投，讓希臘人民決定是否接受債權國提出的撙節方案。結果出爐，希臘人對紓困方案說「不」，全球經濟陷入未知的未來。

歐洲文明的源頭，為何淪落至此？希臘人為何說不？

要成功還清債務，莫過於開源或節流。但希臘的現況，卻像是欠了巨款，卻找不到工作的乞丐，無法增加收入，開支也已大幅減少，無論如何節衣縮食，都還不起龐大債務。

病因一：經濟結構失調

希臘困局，在於外貿與財政雙陷赤字。過度仰賴外債、政府與國營企業支撐經濟，一旦國外金援中斷、政府被要求撙節，經濟引擎就跟著熄火。經濟萎縮、失業暴增，財政無法改善還不出錢，沒人願意再借錢給希臘。希臘一直是歐豬五國裡最脆弱的。

希臘產業不強，外貿長期赤字。二十世紀歐元誕生時，希臘不惜做假帳也要擠入，就是擔心希臘人會爭著要歐元，不用自己的希臘幣，國家會垮。

沒想到，二○○一年加入歐元，卻產生副作用。希臘廢除舊幣，貨幣馬上巨幅升值三○％，讓希臘原本便宜的農產品一夕飛漲。變貴的貨幣也讓希臘物價水準攀升，原本便宜的旅遊行程變得讓外國遊客負擔不起。

兩大創匯產業——農業與觀光的競爭力急劇下降，貿易赤字擴大。○八年貿易赤字佔GDP一四．四％最嚴重，等於希臘一百元收入有十四元是跟外國借的。

台大國企系副教授黃志典指出，希臘即使知道產業已受貨幣升值影響，但因身在歐元區，政府無法透過貶值貨幣來刺激經濟。

正常情況下，像希臘這樣長期貿易赤字的國家，應該早就出問題了。但希臘卻一直借得到錢，問題被粉飾、延後，有如溫水煮青蛙，不需勵精圖治，經濟轉型。弔詭的是，希臘能借到錢，竟與軍火有關。

現在對希臘苦苦相逼的德、法兩國，過去十多年來，為了賣軍火給希臘，根本不在意風險控管。




病因二：大買軍火，被賺兩手

希臘的國防預算佔總預算六％，是歐洲最大武器進口國，一二年全球排行第十。在○二至○六年，更高居世界第四。「德、法等於是賺兩手，」台灣歐盟中心主任蘇宏達評論，「賣武器給你，又賺你利息。」

英國《衛報》報導，一二年歐債危機爆發、希臘捉襟見肘時，法國有一○％的軍火賣給希臘。德國軍火有一五％流向希臘，成為德國軍火業的歐洲第一大顧客。

希臘最大工會領袖帕納哥普洛斯，在一二年曾向德國總理梅克爾提出疑問，「為何要我們撙節，卻又賣武器給我們？」梅克爾回應，「但我們從沒逼你們花那麼多錢買武器。」

雖然梅克爾否認，但當年的希臘副總理潘加洛斯公開宣稱，「希臘被迫購買許多我們不需要的武器。」


病因三：財政赤字驚人

蘇宏達說，希臘經濟結構最大問題是，公部門太大、私部門太小。不像義大利有產業，希臘經濟除了少數寡頭家族，其餘就是政府與國營企業。

○八年後，希臘政府支出佔GDP比重長期高於五成，一三年甚至高達六成，等於全國過半GDP靠政府支撐（見表三）。問題是，這些政府支出都是舉債來的。金融海嘯前，○六年希臘政府赤字佔GDP比例高達六．一％，是歐盟允許量的兩倍。



當希臘政府被要求撙節，就等於經濟體一半的火車頭熄火。如今希臘失業率攀升到二五．六％，繳稅人口更少，財政赤字依舊，形成惡性循環。

希臘財政赤字完全無解的另個原因是，希臘數百年來的逃漏稅傳統。

《經濟學人》描述，希臘的逃漏稅現象是一種「國民運動」，○五年有四九％的人參與逃漏稅。《經濟學人》預估，逃漏稅的規模每年近三百億歐元。一二年希臘黑市規模達GDP的二四％，幾乎是德國兩倍。

舉例來說，雅典的游泳池需額外納稅。一○年，申報的游泳池有三二四個，但歐盟透過衛星空照，發現隱藏在大門後的游泳池近一萬七千個。

對希臘人來說，逃漏稅並不丟臉，而是自然的生存法則。蘇宏達分析，希臘長期被鄂圖曼土耳其帝國殖民，後又經歷納粹的掠奪，及軍政府的統治。

每個時期，人民面對的都是名目繁瑣的苛捐雜稅，「要透過逃漏稅才能生活，」他說，「整個社會發展出非常深的逃漏稅文化。」

希臘人馬力歐越洋接受《天下》電訪，面對此一問題，他很自然地回應，「當然要逃稅，台灣可以逃稅的話，你們也會逃的。」




病因四：無法再撙節的支出

收入無法增加，少花錢總可以吧？但希臘已很難再進一步撙節了。

希臘政府的預算赤字，從○九年佔GDP的一五．三％，一四年已大幅降至三．六％。在歐豬五國中，僅高於義大利，要說希臘人沒有努力勒緊褲帶，其實並不公允。

被詬病的龐大退休金，其實也將近砍半。退休所得替代率，從歐債危機前的九五．七％，一二年已大幅降至五三．九％，遠低於台灣，也低於OECD國家的平均。

在台大外文系任教的希臘籍副教授范吉歐提出一個驚人數字，在希臘有資格領取退休金的人中，超過四八％的人每月領取退休金少於六六五歐元，約是兩萬三千台幣。這在物價高昂的歐洲，已很難過活，「如果再砍退休金，會難以維生，」范吉歐臉上透著哀傷。

這話並不是危言聳聽，希臘的撙節政策已經逼到了頭。

一四年，希臘國會一份震撼歐洲的報告顯示，希臘二三．一％的國民，約二五○萬人生活在貧窮線以下，還有三八○萬人處於即將掉入貧窮的危險邊緣。

希臘人口也不過一千一百多萬，等於過半陷入貧窮。而希臘是歐盟中唯一沒有保障低收入戶、最低每日所得的國家。

希臘人的自殺率，從一一年的每十萬人三．九人，如今急速攀升至十二．六人。

這也許可以解釋，為何齊普拉斯這位極端左派的政治領袖可以勝選。

可悲的是，鑽研歐盟政治的蘇宏達嚴厲批評齊普拉斯是個極不負責任的政客，靠公投這種偏激行為，吸引偏激政黨的政治能量。「只是在為自己累積政治資本，而不是為了國家，」他說。

「在希臘，人人都知道要改革，但總是不做，」一名曾任希臘農業官員的農場主人尼可斯回憶起過去，沉痛地說，「如果希臘人在投票時可以想想別人，希臘不會走到今日。」

《天下》記者詢問尼可斯無法改革的原因。「因為很多人家中都有公務員，所以都不敢說話，」他的聲音突然小了些，彷彿在懺悔，「我家也有公務員，所以我當年也沒說話。」

這狀況何其熟悉，台灣沉重的年金潛在債務，公務員所得替代率仍有八成。不愛開發票的「小確幸」，或是寧願政府用納稅人的錢補貼水電費，卻不願調漲水電價的執著。

希臘史詩《奧德賽》描述了一片危險海域，盤踞了錫拉和卡莉布迪斯兩隻女海妖。錫拉會吃過往船隻的船員，卡莉布迪斯則每天製造危險漩渦，旅人無論選擇哪一方通過，都得付出慘痛代價。

類似情節在現今的希臘上演，無論選擇進一步撙節，或離開歐元區，代表的都是更辛苦的日子。

而台灣，必須選擇第三條路。雖然改革的黃金時間也不多。



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Q1：「歐豬五國」指哪五國? 分別位於歐洲何地(如.北歐、西歐、東歐、南歐)? 各國主要宗教分別為何?

Q2：文中提到：「雅典的游泳池需額外納稅。一○年，申報的游泳池有三二四個，但歐盟透過衛星空照，發現隱藏在大門後的游泳池近一萬七千個。」請將上面的衛星影像圖放大，找一找游泳池在哪裏? 請說明你所看到的游泳池的特徵。