【歐洲】恐攻 壓垮申根最後一根稻草？

2015-11-15

新聞來源：聯合報


法國警察十四日在法德邊界的史特拉斯堡加強攔檢。 路透


難民危機讓歐洲各國間原本消失的邊境再度拉起國界，每一次的恐怖攻擊更一再挑戰申根區自由移動原則。巴黎此次駭人的恐怖攻擊，讓法國總統歐蘭德宣布關閉邊境加強境管，原已瀕臨崩潰的申根協議更是雪上加霜。

去年在比利時布魯塞爾猶太博物館，恐怖分子持槍進入掃射造成四人當場死亡後，仍能從容地從布魯塞爾搭車前往法國馬賽。

今年二月間，在巴黎猶太商店發動恐怖攻擊的凶手，事前先到比利時購買槍彈，輕易地搭車回巴黎發動攻擊，行動前還先開車把太太送到西班牙搭飛機前往土耳其，轉進敘利亞。

今年八月，一名歹徒在布魯塞爾帶著大批槍彈搭上前往巴黎的高速火車準備展開攻擊，如果不是被車上的乘客見義勇為制伏，誰都無法預料會發生什麼樣的慘劇。

每次歐洲發生恐怖攻擊事件後，申根區各國無邊境檢查、自由通行的現行制度總免不了引發檢討。八月的高速火車攻擊事件後，法國、比利時等國家在車站、火車上都出現荷槍實彈的軍警加強巡邏，但曾有媒體刻意揹著疑似裝有武器的袋子搭車測試安檢，結果全程都沒人要求檢查他的隨身行李。

難民危機爆發以來，大量湧入歐洲的難民，不管自義大利或希臘上岸，藉由無邊境的自由移動，都可輕易轉往其他國家；早有人擔憂恐怖組織分子可能假藉難民身分進入歐洲，恐怖組織也曾一度放話會讓黨羽混入難民群中前進歐洲發動攻擊。

因為難民危機，從匈牙利、斯洛維尼亞、奧地利到瑞典，有些國家重新建起邊界，有些重新實施邊境檢查制度，歐盟理事會主席圖斯克前天才剛說，申根自由移動原則已面臨崩潰，造成死傷慘重的巴黎恐怖攻擊，有可能成為壓倒申根協議的最後一根稻草。

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補充：

申根公約

1985年6月24日，法國、德國、荷蘭、比利時和盧森堡五國在盧森堡邊境小鎮申根（SCHENGEN）簽訂申根協議。

申根公約自2007年12月21日新增九個成員，申根區範圍自此擴大到涵蓋歐洲二十四國。申根協議五國(荷蘭、比利時、盧森堡、法國、德國)起草並簽訂申根公約，廢除公約國內部邊界，建立單一對外邊界，且依據單一法規，對進入五國形成之「申根地區」的第三國民眾進行管制。 

歐盟國家中，2007年以前的原15國，有2國(英國、愛爾蘭)未加入申根公約，但「非」歐盟會員國的北歐國家—挪威、冰島則為申根地區會員國(故原本的申根會員國有15國)。

2007年12月21日加入申根公約的9國為2004年加入歐盟的10國-1國，此未加入的國家為賽普勒斯，此外，瑞士和列支敦斯登也是未加入歐盟而加入申根公約的國家。

目前共有26個國家簽訂此公約，但各國基於安全的顧慮，可宣布暫時局部性的邊界管制。

地圖來源：http://www.vfs-be-uk.com/images/Schengen.jpg